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新时代下加强监狱领导班子建设的思索

党的十九大把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为党必须长期坚持的指导思想,对新时代的中国监狱事业作出战略部署,明确了当前和今后一个时期监狱事业总体思路。监狱人民警察作为党领导下的一支准军事化的执法队伍,是维护国家政治安全特别是政权安全,制度安全的重要力量,尤其是监狱领导班子的能力和作风如何,很大程度上制约着监狱工作发展进程,影响着党和国家执政基础。为此,笔者试结合青海监狱工作实际,就新时代下监狱领导班子建设谈点粗浅的认识和看法:

一、当前监狱领导班子建设整体情况

近年来,在上级党委的坚强领导下,青海监狱系统各单位通过深入开展学习“三严三实”“两学一做”,特别是开展“从严治党、拒腐防变、正风肃纪”警示教育专项活动以来,以习近平总书记视察青海时提出的“四个扎扎实实”重大要求为遵循,以坚定理想信念,坚持“四个自信”,坚决维护监狱系统安全稳定,把全面从严治党落到实处为目标,不断加强和完善班子建设,强化班子的思想、组织、能力、作风和反腐工作,在服务工作大局、改进工作作风、规范执法行为、提升服务本领等方面取得了明显成效,推进了监狱工作的持续、健康、全面发展。总体情况如下:

(一)监狱领导班子“四个意识”进一步树牢。各单位在班子建设中,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以习近平总书记系列重要讲话精神为统揽,牢固树立四个意识”,坚定四个自信”,做到四个服从”,坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位、维护党中央权威和集中统一领导,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。能够紧紧围绕监狱中心工作,把工作的着力点放到研究解决监狱改草、发展、稳定的重大问题上,放到研究解决民警职工关心的热点问题上,积极、稳妥地推进各项工作发展,做到思路清晰,思想统一,步调一致,顾全大局。不断提高驾驭监狱工作的能力,不断提高领导能力,较好地保证了省厅局党委部署的中心任务和整体目标的实现。

(二)监狱领导班子业务指导思想进一步端正各单位重视思想政治建设,落实党委理论中心组学习制度,较好地坚持和发挥了中心组学习的示范、引导和辐射作用,围绕“党的十九大精神”“全面从严治党”等内容,深入学习党的十九大和习近平同志系列重要讲话精神,深入学习党的监狱工作方针政策,认真学习省厅局党委的决策部署,做到理论学习与实际工作相结合,把学习作为提高自身素质、解决自身发展后劲的一种有效手段,有效地促进了工作能力、领导能力以及服务能力的提高,领导班子的政治理论水平有进一步提高,开拓创新的意识和能力有一定的增强,业务指导思想进一步端正,为监狱科学发展提供思想支持和政治保障。

(三)监狱领导班子工作作风进一步好转。近年来,省厅局党委高度重视领导班子作风建设,把监狱领导班子的建设作为一项长期的系统工程来抓,形成了各级领导高度重视、领导干部积极参与、人民群众热情支持的新格局。将领导干部建设工作纳入全系统新万博网址 规划纲要中,把领导干部建设与全面从严治党、“八项规定”和省政府的“21条”有机结合起来,认真查摆领导干部建设上存在的突出问题,制定整改方案,落实责任,工作作风明显好转。

(四)监狱领导班子凝聚力进一步增强。大部分班子正职能够团结协作,求同存异,工作互相支持、互相信任、互相配合,既尽心尽力工作,叉充分信任副职;副职对分管的工作负起责任,在工作上相互配合、支持,在生活上互相关心,遇到重大事情、重大问题、重要决策,严格执行议事规则和决策程序,能互相协商,由集体共同研究决定,提高决策的民主化、科学化、制度化和透明度,充分发挥基层班子的领导核心作用。基层民警职工普遍反映对目前领导班子建设现状比较满意,认为班子具有一定的威信,有一定的号召力和凝聚力。

(五)监狱领导班子的整体素质进一步提高。近年来,各单位通过加强思想政治教育,警容风纪整治,反腐倡廉工作,实现了以政治建警、制度管警、从严治警,作风强警,大力推进了警察队伍的革命化、正规化、专业化建设,为监狱的科学发展提供了坚实的组织保障。同时,班子各成员普遍能严格自律,强化自律意识,自觉接受监督,秉公用权、廉洁从政,注重提高自身修养,努力做到生活正派、情趣健康。

(六)监狱领导班子服务群众意识进一步增强。近年来,坚持以人为本,落实从优待警,善于听取群众意见,努力解决好他们关注的热点难点问题,为一线民警排忧解难,为群众办实事,改善监狱的生活环境,重视解决民警的实际困难,群众比较满意。

二、主要问题和不足

(一)学习意识不强,分析和解决问题的能力有待加强。部分班子和成员忙于应付事务工作,满足于组织安排的学习内容,对新时期党的重大战略规划和党的十九大精神的学习,虽能做到学习但学的不透不精学深,不注重广泛的学习积累,不注重通过学习提高领导水平和执政能力,工作中视野不够开阔,思维不够创新,方法不够科学,决策靠经验、凭感觉的现象比较突出,分析新形势、应对新情况、解决新问题、处理新矛盾的能力总体不强,面对新时期下监狱工作的热点、难点、焦点问题,措施不力,有时显得束手无策,与当前监狱工作改革发展的形势要求不相适应。有些班子,特别是地处偏远的农牧场的班子成员,受长期封闭环境影响,思想意识不够开放,忧患意识不够强,面对农场产业发展的长远规划,克服和解决困难的信心不足,解决困难的措施不力、办法不多,创新发能力不够,与新时期执政能力要求不相适应,跟不上监狱工作形势发展的需要。

(二)工作作风不实,领导艺术和履职能力有待加强。一些班子和成员不重视提高自己的领导艺术,在实际工作中不善于处理各种关系,领导不够科学,布置、指导工作缺乏艺术性,存在解决工作不实、效率不高的现象。有的领导对自身的作风建设标准不高,要求不严,带头和表率作用难以发挥。主要表现在:一是缺乏大局观念,本位思想突出,齐抓共管的协调意识不够强,不能自觉服从发展大局,执行上级政令,往往从本位利益出发,从个人利益出发,对一些需要多部门齐抓共管的工作,沟通不足、合作不力,有的片面强调个人分管的工作,不善于换位思考,不善于“弹钢琴”,缺乏横向协调和上下沟通,导致工作政出多门、基层无所适从。二是推进重点工作时,重视下任务、提要求,缺乏具体的指导,抓落实、出成效的措施不多,忽视工作推进中的信息反馈、节奏把握和基层实际困难的解决,导致工作与实际脱节。三是缺乏真抓实于精神,作风不够扎实,工作不敢碰硬,避重就轻、避难就易,满足于应付日常事务,做表面文章。四是不能很好地发挥自身的模范带头和表率作用,在群众中缺乏亲和力,又不善于灵活运用各种方法调动基层干警的积极性,批评训斥多,帮助指导少,在处理实际问题时,方式方法简单、偏激,挫伤了一部分群众的积极性。

(三)深入基层不够,服务和解决基层问题有待加强。主要表现在:一是深入基层调研不够深入,了解实情不够,对基层一些深层次的问题或矛盾缺乏深入的了解和掌握。二是群众观念不强,缺乏与基层的沟通机制,与基层沟通渠道不畅。三是服务群众、为基层排忧解难力度不够。基层民警普遍反映工作压力大,激励机制单一,正激励手段较少,负激励措施多,对缓解民警工作和心理压力的措施比较缺乏,对解决基层和群众的实际问题力度还不够大。从优待警的思路不够宽,方法不够多,措施不够有效,如何凝聚人心,充分激发广大警察职工的主动性、创造性方面办法不多。四是查处问题的力度不够大,对基层单位或少数民警存在的问题,追究责任或落实处罚措施的力度不够。

(四)进取意识不强,思想观念和自律意识有待加强。主要表现在:一是部分领导习惯于以传统思维想问题、不能创造性地开展工作,看不到制约点,找不到结合点,突不破重点,攻不下难点,部门工作长期没有起色,打不开局面。二是不少人满足于当“太平官”、做“太平事”,不求有功、但求无过,主观能动性差,消极依赖思想严重。个别单位领导的思想观念封闭保守,开放合作、互利共赢的意识不强,得过且过,安于现状。三是少数领导纪律观念松懈,自我要求不严,对党风廉政建设主体责任在思想上没有引起足够的重视,认识不到位,作风党风廉政建设的领导者和执行者,及时分析研判反腐倡廉的形势和任务不够,致使个别领导干部和党员违法违纪问题依然存在。

三、对策和建议

(一)在思想认识上适应新时代,努力做到“四个忠诚”。中国特色社会主义进入了新时代,这是党的十九大对我国发展新的历史定位重大判断。作为监狱领导班子成员,就是要不忘初心,自觉在思想认识上适应新时代,坚持做到“四个忠诚”。一要忠诚于共产主义理想和中国特色社会主义信念,深入学习党的基本理论特别是习近平新时代中国特色社会主义思想,从科学理论中获取理想信念的真理支撑、精神动力、精神支柱。二要忠诚党的宗旨,牢固树立马克思主义群众观点,始终把人民利益放在心中最高位置,始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益,作为作决策、想问题、办事情的出发点和落脚点。三要忠诚于党的组织。襟怀坦白,光明磊落,说老实话、当老实人、办老实事,坚决不搞两面派,不做两面人。要时刻摆正个人在组织中位置,正确看待个人的进退去留,坦然接受党组织和干部群众的选择,坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位、维护党中央权威和集中统一领导,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。四要忠诚于党的监狱事业。始终把党的监狱事业作为毕生追求的一种信念,一种信仰,做到内化于心,外化于行.

(二)在学习实践中领会新思想,努力做到“四个提高”。充分认识党的十九大把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为必须长期坚持的指导思想和重大政治意义,在学习实践中领会新思想,不断提高监狱领导班子“四个能力”。要提高政治能力。政治能力,就是把握方向,把握大势、把握全局的能力,就是保持政治定力,驾驭政治局面,防范政治风险的能力。监狱领导班子必须加强政治能力的训练,牢固树立政治理想,正确把握政治方向,坚定站稳政治立场,严格遵守政治纪律,把自己的政治能力训练贯穿于党性锤炼全过程,使自己的政治能力与担当的领导职责相匹配,确保党的监狱事业始终沿着正确的政治方向胜利前进。二要提高科学决策的能力。要坚持科学决策的原则,规范科学决策程序,建立健全科学决策的机制,坚持集体领导,民主集中,个别酝酿,会议决定的内部议事和决策制度,实行依法决策,科学决策,民主决策,力求以较小的决策成本,实现较大的决策效益。通过提高决策能力,着力解决议而不决,决而不行的问题。三要提高依法治监的能力。要切实增强法治意识,按照法定权限和程序行使权力、履行职责,依法开展刑罚执行工作,通过提高依法治监的能力,达到有法必依、执法必严、违法必究。四要提高狠抓落实的能力。要紧紧围绕中心工作和党委的决策部署,突出重点,明确职责,细化任务,把心思凝聚到干事业上,把功夫下到抓落实上,把小事办实,把大事办好,把难事办成。通过提高狠抓落实能力,着力解决个别部门、单位对上级决策部署执行不到位和有令不行,有禁不止的问题。

(三)在工作状态上走向新征程,努力做到“四个加强”。 要加强领导班子作风的教育,强化领导作风建设,帮助他们处理好民主与集中、局部与全部、集体领导与分工负责、正职与副职、上级与下级的关系,共同关心中心工作,积极参与集体领导,推进领导决策的科学化,推进各项中心工作和重点任务的发展和深化。二要加强班子成员的领导科学、管理知识的学习和培训,提高解决实际问题的能力,增长领导工作的本领和才干,尤其是刚进入班子的成员和长期在一条战线上工作的领导,要进一步提高领导艺术,提高决策能力和领导方法的科学性。三要加强领导班子成员发展意识、创新意识的引导和教育,培育与时俱进、开拓创新的作风,增强总揽全局的能力和科学发展的能力,克服自满和倦怠思想,前瞻性、创造性地开展工作,不断推动监狱工作科学发展,努力实现监狱的跨越式发展。四要加强党风廉政建设领导责任意识。班子成员要认真落实职责范围内的党风廉政建设领导责任,当好“责任人”,不做“局外人”,严格落实“一岗双责”,既抓业务,又抓党风党建,真正做到守土有责,守土尽责,守土负责。要认真分析研判本单位全面从严治党的形势和情况,突出问题导向,查找党风廉政建设方面存在的问题和不足,充分运用“四种形态”理念方法,标本兼治,惩防并重。

(四)在工作推动上求得新实效,努力做到“四个完善”。一要完善考核评价机制。进一步完善干部考核评价体系,改进考核方式,重视考核结果,将作风的好坏,执行力强弱作为领导干部政绩考核、奖励处罚、选拔任用的重要依据,把干部的积极性、创造性引导到推动科学发展,干好本职工作,服务工作大局上来。二要完善考核奖罚机制。要充分发挥干部考核奖罚的导向激励作用,破除平均主义,严格兑现奖罚,对抓落实有力工作实绩突出的单位和部门及个人要予以重奖,对不负责任,工作不力甚至失职渎职造成工作损失和不良影响的,该问责的必须问责,该处理的坚决处理,努力实现让想干事、能干事、干成事的干部得到重用,让不干事、干不成事、干出事的干部受到惩戒。三要完善责任追究机制。坚持把问责贯穿于决策、执行、监管的全过程,建立以各单位“一把手”为主体的问责制度,健全责任体系,明确责任范围,规范问责程序,强化问责效果。四要完善权力监管机制。通过定期检不定期检查、专项检查和明察暗访等多种形式的监管办法,不断加大纪律监管和行政效能监察力度,及时反馈和有效解决执行过程中存在的问题。

 


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